【發布單位】北京市總工會
【發布文號】京工發[2002]32號
為貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級根本方針，依據《企業法》、《公司法》、《勞動法》、《工會法》、《北京市實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》等法律法規，結合我市改革發展的實際，提出我市企業民主管理及職工代表大會制度（暫行）辦法。
一、國有、國有控股企業的民主管理
企業實行以職工代表大會（以下簡稱：職代會）為基本形式的民主管理，是我國社會主義制度決定的，是黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的具體體現，是增強企業凝聚力，促進企業改革、發展和穩定的內在需要。在市場經濟條件下，繼續堅持和發展民主管理，是各級黨委、行政和工會組織共同的責任。
1、國有、國有控股企業的職代會是職工行使民主管理權力的機構。凡未改制的國有企業，要嚴格按照《全民所有制工業企業職工代表大會條例》和《全民所有制工業企業法》有關規定，落實職代會各項職權；要根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在國有企業、集體企業及其控股企業深入實行廠務公開制度的通知》（中辦發[2002]13號）等有關政策、法規，結合實際，充實職代會內容。
2、正在改制中的國有企業，要按照中央和有關部委、市委和市政府關于民主管理的政策、法規，重點抓好以下幾項職權的落實：
（1）企業改組、改制方案，搬遷、改造方案，兼并、破產方案及清產核資情況，企業裁員、分流、安置方案，重大技術改造方案，企業中長期發展規劃，投資和生產經營重大決策方案，必須提交職代會審議，廣泛聽取意見和建議。
（2）涉及職工切身利益的重要內容，如職工工資調整方案、獎金分配方案、勞動保護措施，職工培訓計劃，職工獎懲辦法等重要規章制度，職代會具有審查同意或否決權；"實施政策性關閉破產的企業，其職工安置方案必須經職工代表大會討論通過，并報當地政府有關機構審核批準"。
（3）討論通過集體合同草案；審議決定職工福利基金、公益金使用方案、職工住房配售方案和其他有關職工福利的重大事項。
3、國有企業改制后，實行以職代會為基本形式的民主管理制度。根據改制后企業的性質和類型，規范職代會的職權，落實民主決策、民主選舉、民主管理和民主監督的權力。
國有獨資和國有控股公司職代會除繼續堅持《企業法》、《公司法》、《工會法》規定的有關職權外，還有對企業重大投資方案，年度財務預決算方案，改制、改組、變更、分立、合并方案，大宗物資采購方案以及產品銷售和盈虧情況等改革和經營管理方面的重大決策問題的審議建議權；集體合同草案的審查同意或否決權；對職工董事、職工監事及參加平等協商談判的職工代表的選舉、更換權；對企業領導人員的民主評議權；對企業貫徹勞動法律、法規和職工各項社會保障基金繳納情況、對企業中層領導人員、重要崗位人員的選聘和任用情況、企業領導人員廉潔自律情況、企業（公司）業務招待費使用情況等企業領導班子建設和黨風廉政建設重大問題的民主監督權。
4、集團（公司）和資本運營型的控股有限責任公司必須建立職代會制度，職代會職權應與其管理權限和所代表的職工范圍相適應。
二、集體、集體控股企業的民主管理
1、 集體企業的職代會和職工（股東）代表大會是企業的權力機構。未改制的集體企業要繼續按照《中華人民共和國城鎮集體所有制企業條例》（國務院[1991]88號令）規定執行。要結合改革的實際，根據近年來陸續出臺的有關政策、法規，充實職代會內容。
2、正在改制中的集體企業，除繼續執行《條例》對職代會規定的職權外，要重點抓好企業改制、改組、改造、兼并、破產、搬遷和企業減員、分流安置等重大決策方案提交職代會審議決定權的落實。
3、股份合作制的企業，應按照<1999>北京市人民政府41號令的有關規定，繼續堅持職代會制度；也可根據有關規定，建立和實行職工股東（代表）大會制度，其職權除繼續堅持城鎮集體所有制企業職代會職權外，還有選舉、罷免董事會、監事會成員，審議批準法定代表人和監事會的工作報告，審議通過集體合同方案，審議決定企業增加或減少注冊資本和企業合并、分立、破產、解散等重大決策及民主評議、監督經營者的權力。
4、集體控股的股份制企業，參照國有控股企業職代會的有關規定執行。
三、非公有制企業的民主管理
非公有制企業是指：國有、集體及其控股以外的企業。
非公有制企業實行民主管理，是貫徹"三個代表"重要思想，落實黨的全心全意依靠工人階級指導方針的重要內容，是加強基層民主政治建設的實際需要，是協調勞動關系，調動職工積極性，促進非公企業健康發展的內在要求。
非公有制企業要積極實行職工（員工）代表大會制度，也可以通過工會會員代表大會或其它形式實行民主管理。其職代會及民主管理工作的重點應放在依法維護職工的政治權利、經濟利益和精神文化權利等方面。其職權可側重以下幾點：
1、聽取企業經營者工作報告，討論企業有關生產經營方針、計劃及指標、任務完成情況，改革、改造方案，職工培訓計劃等，提出意見和建議。
2、審議企業工資調整方案、獎金分配方案、工作時間和休息休假制度、勞動保護措施、職工獎懲辦法及其他重要規章制度等，形成決議。由工會代表職工與企業進行平等協商、簽訂集體合同或協議貫徹落實。
3、討論決定職工福利基金或公益金的使用方案。
4、討論通過集體合同草案，聽取企業履行集體合同情況的報告。
5、監督檢查實施集體合同、協議，依法納稅和繳納職工社會保險基金等情況，發現問題由工會向企業進行交涉，并督促企業及時解決。必要時，職代會可以將意見報告政府有關部門。
6、評議企業中層管理人員，向有關方面提出獎懲、任免的建議。
7、選舉和撤換參加公司董事會、監事會和出席平等協商談判的職工代表；推薦企業或地方的先進（工作）生產者和勞動模范。
四、職工代表
1、按照法律規定享有政治權利，與企業建立勞動關系的職工，均可當選為職工代表。職代會代表以班組、科室、工段、車間為單位，（大型企業也可由分廠、分公司為單位）由職工直接選舉。集團公司職代會的職工代表由包括下屬分公司（廠）選舉產生；資本運營型控股有限責任公司職代會的職工代表應在所代表的職工范圍內選舉產生。
2、企業職代會的職工代表中應包括職工、科技人員、經營管理人員和其他方面的職工；中層以上企業管理人員不得高于20%；青年和女職工應占一定比例。集團公司和資本運營型控股有限責任公司應由所轄范圍，按各層面人員一定比例選舉組成。
3、職工代表實行常任制，一般每三至五年改選一次，職工流動性較大的小型企業，可以根據企業實際情況，每年改選一次，可以連選連任。
職工代表任期未滿，在企業內部調動工作，代表資格保留；職工代表與企業解除勞動關系，代表資格自行終止，由原選區按規定程序替補。
五、職工代表的權利和義務
1、 職工代表的權利
（1） 在職代會上有選舉權、被選舉權，有提出意見、建議權和表決權；召開職代會前有提案權。
（2） 有權參加職代會及其工作機構組織的各項活動；參加對企業執行職代會決議和提案落實情況的檢查，參加對企業行政領導人員的質詢、評議。
（3） 因參加職代會的各項活動而占用生產或工作時間，享受正常出勤待遇。
（4） 對職工代表依法行使民主權利任何組織或個人不得壓制、阻撓和打擊報復。
2、 職工代表的義務
（1） 努力學習和掌握黨的方針、政策和國家有關法律、法規及業務知識，不斷提高思想覺悟、業務水平和參加管理的能力。
（2） 密切聯系群眾，代表職工合法權益，如實反映職工群眾的意見和要求，認真執行職代會的決議，做好職代會交辦的各項工作。
（3）職工董事、職工監事和參加平等協商、簽訂集體合同的職工代表向職代會負責，并報告工作。
（4）模范遵守國家法律、法規和企業規章制度，做好本職工作。
六、職代會組織機構及工作程序
1、大中型企業要實行職工代表大會制度。其代表人數最低不得少于30人；職工100人以下的企業可實行職工大會制度。職代會每屆三至五年，每年至少召開兩次。特大型企業每年至少召開一次。每次會議必須有三分之二以上職工代表出席，方可召開。
2、職代會主席團。主席團成員在職工代表中產生，各個層面要有一定比例，其中，中層以上經營管理人員不得超過半數。
主席團成員選舉程序：
（1）主席團候選人由各職工代表團（組）按規定名額推薦。
（2）召開代表團（組）長會議，充分醞釀，提出候選人名單。
（3）在職代會預備會議上，采取無記名投票方式選舉產生。
職代會主席團職責：
（1）主持職工代表大會，組織大會期間各項活動。
（2）確定大會議題。
（3）草擬大會決議草案。
（4）處理大會期間發生的其他問題。
3、職代會專門工作小組（委員會）。專門工作小組（委員會）是根據各單位工作實際和需要，職代會下設的經常性辦事機構。如：提案小組、經營管理小組、安全生產小組、職工保險福利小組、財務審查小組、規章制度監督小組、平等協商小組、民主評議小組等。
專門工作小組組成人員在職工代表中提名，須經職代會表決通過，如工作需要，可聘請具有一定業務專長的非職工代表。企業部門主要負責人不宜擔任對口專門工作小組的組長。
專門工作小組的任務：
（1）會前，征集、匯總職工提案。
（2）會后，檢查監督大會決議和提案的貫徹落實情況；研究處理屬本組職責范圍的問題。
（3）辦理職代會授權交辦的其他事項。
（4）按規定，向職代會報告工作。
4、職代會的召開。
職代會預備會：
（1）職代會召開前必須召開預備會，職代會預備會由主席團主持。
（2）預備會召開前，要將向職代會報告和需經職代會討論、通過的各項文件材料至少提前7天發給職工代表廣泛征求意見、征集大會提案。
（3）工會及各職工代表團（組）及時綜合、歸納職工代表的意見和建議，綜合整理大會提案，提交大會主席團研究決定。
（4）召開職代會預備會議，通過大會議程和工作報告，處理各項應在職代會之前需要解決的事宜。
職代會會議：
召開職代會正式會議，討論、通過、決定會議各項議題，作出大會決議。
5、職代會決議。
（1） 職代會在其職權范圍內形成的決議和作出的決定，具有法律效力，非經職代會同意不得修改。
（2） 如確需修改，必須提請職代會重新審議并經多數職工代表同意后方可執行。
6、職工代表團（組）長聯席會議。職工代表團（組）長聯席會議是職代會閉會期間，臨時處理企業急需解決的某些重要問題的一項工作制度。
（1）聯席會議人員由職工代表團（組）長、企業黨政主要負責人、職代會專門小組負責人組成。
（2）聯席會議作出的決定需經下一屆職代會確認并報告執行情況。
七、職代會與廠務公開
職代會是廠務公開的基本形式和主要載體，廠務公開是職代會形式上的拓展和內容上的豐富。
（1）企業應在法律、法規的允許范圍內，通過職代會或其它形式，將企業各項事務向職工公開，職工群眾在"知情"的基礎上，充分行使民主決策、民主管理、民主監督的各項權利。
（2）廠務公開要貫穿于職代會決議或決定執行及落實的全過程。
八、職代會與工會
工會委員會是職工代表大會的工作機構，負責職代會的日常工作。
具體職責是：
（1） 組織職工選舉職工代表。
（2） 提出職代會議題的建議，主持職代會的籌備工作和會議的組織工作。
（3） 提出職代會主席團、專門小組的組建方案，組織專門小組和職工代表開展日常的監督、檢查、調研等活動。
（4）提名參加董事會、監事會的職工代表候選人。
（5）閉會期間，組織傳達大會精神，監督檢查大會決議的落實和提案處理情況。
（6）建立與職工聯系制度和職工反映意見、要求和建議的渠道，受理職工代表的申訴與建議。
（7）定期培訓職工代表。組織職工代表學習黨的有關方針、政策和國家有關法律、法規；學習業務和管理知識，提高職工代表參與決策、管理和監督的能力。
九、職代會與股東會、董事會
職代會與股東會是性質不同、行使權力的主體和范圍不同的兩種組織制度。
（1）涉及職工切身利益的重大問題，法律法規允許范圍內的有關企業生產經營等方面的重大事項，股東會、董事會在決策過程中，應提交職代會征求意見或審議。
（2）決策結果要向職代會反饋。
十、職代會與黨委會
企業職代會接受黨的基層委員會的思想政治領導。
1、企業職代會要貫徹執行黨的方針、政策。
2、黨的基層委員會要把職代會建設列入黨委的重要議事日程：
（1）黨的基層委員會要定期研究職代會工作，聽取職代會工作匯報；支持職代會依法行使職權。
（2）黨的基層委員會要協調職代會與企業行政的關系。
十一、建立、健全監督檢查制約機制
為全面提高我市企業民主管理工作質量，必須建立、健全監督檢查機制，加強監督檢查工作。
1、市及各系統、各區、縣、局、總公司和企業在健全民主管理領導小組的同時，要建立、健全民主管理監督檢查小組。
2、各級監督檢查小組都要建立和完善包括監督檢查內容、監督檢查程序、監督檢查情況上報和反饋以及對監督檢查主體的獎則、罰則等規范性制度。
3、對違反規定，發生下列行為的，工會有權提請人民政府有關部門責令改正、通報批評、行政處理或向人民法院提起訴訟：
（1）國有、集體及國有、集體控股企業不建立職代會或其他形式的民主管理制度；妨礙工會組織職工通過職代會或其他形式依法行使民主權利。
（2）國有、集體及國有、集體控股企業兼并方案，破產預案，企業減員、分流安置方案，勞動合同到期人數較多的終止、續簽方案，企業經濟性裁員方案不經職代會審議或審議通過。
（3）不執行或擅自修改職代會決議，給企業、職工或社會造成嚴重后果。
（4）下級單位因不實行民主管理導致重大失誤或重大事故，其直接上級不處理或處理不當，造成嚴重后果。
（5） 壓制、阻撓和打擊報復職工代表依法行使民主權利。
（6）非公企業因不實行民主管理，給職工或社會造成嚴重后果。
十二、事業單位參照執行。
